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根據近期稅收熱點和工作部署，國家稅務總局于2015年10月26日上午9：00在稅務總局網站開展了以“國地稅合作規范相關問題”為主題的在線訪談。國家稅務總局財產和行為稅司副司長練奇峰做客稅務總局網站，就網民關心的問題與網友在線交流。訪談部分內容摘錄如下：

問題一：我國為什么有國稅局還有地稅局？

 [財產和行為稅司副司長練奇峰]

上個世紀90年代，為了建立社會主義市場經濟體制，進一步理順中央與地方的財政分配關系，更好地發揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力，我國開始實行分稅制財政管理體制。為適應分稅制財政管理體制的需要，省及省以下的稅務機構分設為國家稅務局（以下簡稱“國稅局”）和地方稅務局（以下簡稱“地稅局”）兩個系統。

問題二：國稅局和地稅局有什么不同呢？

 [財產和行為稅司副司長練奇峰]

一是國稅局和地稅局負責征收的稅種不同。

國稅局系統負責征收和管理的項目有：增值稅、消費稅（其中進口環節的增值稅、消費稅由海關代征），車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅、企業所得稅和城市維護建設稅，中央企業繳納的企業所得稅，地方銀行、非銀行金融企業繳納的企業所得稅，海洋石油企業繳納的企業所得稅、資源稅，從2002年-2008年期間注冊的企業、事業單位繳納的企業所得稅，對儲蓄存款利息征收的個人所得稅（目前暫免征收），對股票交易征收的印花稅。

  在2009年起，以下新增企業的企業所得稅由國稅局征收：應當繳納增值稅的企業、企業所得稅全額為中央收入的企業，在國家稅務局繳納營業稅的企業、銀行（信用社）、保險公司，外商投資企業和外國企業常駐代表機構，在中國境內設立機構、場所的其他非居民企業，地稅局系統負責征收和管理的稅收有：營業稅、企業所得稅、個人 所得稅、資源稅、印花稅和城市維護建設稅（不包括上述由國稅局負責征收管理的部分）、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅、煙 葉稅。

西藏自治區只設立國家稅務局，征收和管理稅務系統負責的所有項目，但是暫不征收消費稅、房產稅、城鎮土地使用稅、契稅和煙葉稅。

二是領導管理體制也不同。

國家稅務局系統實行國家稅務總局垂直管理的領導體制，在機構、編制、經費、領導干部的職務審批等方面按照下管一級的原則，實行垂直 管理；省級地稅局受省級人民政府和國家稅務總局雙重領導，省級以下地稅系統由省級地稅機關垂直領導，地方稅務系統的管理體制、機構設置、人員編制按地方人 民政府組織法的規定辦理。

問題三：直轄市有地方稅務局嗎？

 [財產和行為稅司副司長練奇峰]

我國現有北京、天津、上海、重慶4個直轄市，均設有地稅局。比較特殊的是，目前，上海市國稅局、地稅局實行合署辦公。

問題四：當前形勢下大力推進國地稅合作的重要意義？ 

 [財產和行為稅司副司長練奇峰]

制定出臺《合作規范》，推動國地稅加強合作，是稅務機關轉變職能、持續開展“便民辦稅春風行動”的重要舉措，具有十分重要的現實意義。

第一，有利于優化納稅服務，方便納稅人辦稅。推進國地稅加強合作，統一服務規范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，是進一步轉變職能、建設服務型稅務機關的需要，有利于提高納稅服務水平，切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。

第二，有利于整合征管資源，提高征管效能。推進國地稅加強合作，促進管理協同、征管互助、信息共享，是進一步轉變征管方式、不斷創新征管運行機制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進一步提高稅收征管效能。

第三，有利于防范執法風險，規范執法行為。推進國地稅加強合作，規范執法標準，加強執法協作，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法治稅的需要，有利于增強執法透明度，減少執法隨意性，防范稅收執法風險，最大限度規范稅務人。

問題五：各省市國地稅合作什么時候正式開始？

自1994年分設以來，為加強管理，優化服務，國地稅雙方一直在各自法定職責和范圍基礎上，在聯合稅務登記、委托代征稅款等方面有所合作。雙方通過進一步整合資源、優化流程，發揮各自比較優勢，切實提升了管理和服務水平。今年6月，為推動國地稅合作規范化、制度化，稅務總局制發了《國家稅務局地方稅務局合作工作規范》（以下簡稱《合作規范》），自7月1日開始實行。從我們了解的情況看，目前各地國稅局、地稅局（簡稱國地稅局，下同）通過建立健全相關機制，因地制宜采取措施，落實《合作規范》，在推進“服務一體、征管互助、執法協同、信息共享”等方面已取得初步成效。

問題六：《合作規范》的主要內容和特點是什么？

 [財產和行為稅司副司長練奇峰]

《合作規范》包括5部分32個合作事項。第一部分是納稅服務合作，明確了聯合辦稅服務等12個合作事項；第二部分是征收管理合作，明確了委托代征稅款等11個合作事項；第三部分是稅務稽查合作，明確了聯合開展專項檢查和區域稅收專項整治等4個合作事項；第四部分是信息共享合作，明確了共享內部涉稅信息等2個合作事項。除了以上4部分29項具體合作事項外，還有統一稅務行政處罰裁量權基準、聯合開展稅收分析、聯合開展稅收調查等3個合作事項，確有合作的必要，但又不能歸到上述4部分中去，《合作規范》單列形成了第五部分，即其他事項合作。

《合作規范》在內容上呈現出如下兩個特點：

一是，實現了與現有規范的有機銜接。《合作規范》明確的合作事項，在雙方或任一方啟動后，隨后的工作程序均要按照現有《納稅服務規范》和《稅收征管規范》執行。

二是，為各地合作創新預留了空間。全面推進國地稅合作，既要強調規范運作，又要堅持務實創新，因此，在具體合作事項中增加了鼓勵創新的相關內容。各地可以在這32項合作事項的基礎上，根據本地實際情況，積極探索、不斷創新，為完善升級《合作規范》提供鮮活豐富的經驗素材。

《合作規范》中關于納稅服務合作有12個合作事項，大體可分為三類：一是稅務登記類，有3個合作事項，具體包括聯合設立登記、聯合變更登記、協同辦理注銷登記等；二是辦稅服務和咨詢類，有7個合作事項，具體包括聯合辦稅服務、聯合稅法宣傳、聯合培訓輔導、聯合共建咨詢熱線、聯合開展納稅人滿意度調查、聯合共建納稅人權益保護組織、聯合納稅信用評價等；三是為企業提供個性化服務類，有2個合作事項，包括聯合為大企業和“走出去”企業提供個性化服務等。旨在通過國地稅服務聯合，解決納稅人辦稅“多頭跑”、政策多口徑等問題，最大限度方便納稅人。

《合作規范》中關于稅務稽查合作有4個合作事項，分別為聯合開展專項檢查和區域稅收專項整治、聯合重點稅源企業稅收抽查和輪查、聯合開展共同管轄案件檢查和協同開展案件協查等。旨在通過執法協同，解決執法多頭查和執法標準不統一等問題，推動實現公平執法、規范執法、高效執法。

為解決納稅人關注問題，《合作規范》要求各級國稅局、地稅局要聯合稅收宣傳，聯合培訓輔導，聯合共建咨詢熱線，明確宣傳培訓重點，統一宣傳培訓口徑，通過辦稅服務 廳、納稅人學堂、互聯網、媒體等渠道，聯合開展多形式、多方位稅收宣傳和培訓，切實提升宣傳效果，統一政策口徑，有效解決了政策答復“多口徑”和標準不一致的問題。