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甲公司與政府合作成立了風景區運營公司運營某景區。同時，作為風景區股東之一的甲公司還出資并承擔了景區外與外界聯系的道路的修建，該公路工程為另一施工建設公司施工，甲公司共支付工程款100萬。2015年甲公司為了支持地方建設，擬將該公路無償捐贈給當地縣級政府，請問：

1、甲公司此無償捐贈行為是否涉及營業稅？若涉及營業稅可否減除其修建成本？

根據《財政部、國家稅務總局關于固定資產進項稅額抵扣問題的通知》（財稅〔2009〕113號）所附《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-1994），以及現行有效的《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010）規定，道路屬于構筑物。

《營業稅暫行條例實施細則》第五條規定，納稅人有下列情形之一的，視同發生應稅行為：……（一）單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人；

《國家稅務總局關于印發〈營業稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發〔1993〕149號）規定，銷售不動產，是指有償轉讓不動產所有權的行為。不動產，是指不能移動，移動后會引起性質、形狀改變的財產。

本稅目的征收范圍包括：銷售建筑物或構筑物，銷售其他土地附著物。

銷售建筑物或構筑物，是指有償轉讓建筑物或構筑物的所有權的行為。以轉讓有限產權或永久使用權方式銷售建筑物，視同銷售建筑物。

根據上述規定，稅法專家認為，道路屬于構筑物，政府屬于營業稅中的單位。甲公司將道路無償捐贈給政府，應視同銷售構筑物，繳納營業稅。

《營業稅暫行條例》第五條規定，納稅人的營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產收取的全部價款和價外費用。但是，下列情形除外：

（一）納稅人將承攬的運輸業務分給其他單位或者個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或者個人的運輸費用后的余額為營業額；

（二）納稅人從事旅游業務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付

給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額；

（三）納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額；

（四）外匯、有價證券、期貨等金融商品買賣業務，以賣出價減去買入價后的余額為營業額；

（五）國務院財政、稅務主管部門規定的其他情形。

《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）第三條（二十）項規定，單位和個人銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓原價后的余額為營業額。

單位和個人銷售或轉讓抵債所得的不動產、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產或土地使用權作價后的余額為營業額

根據上述規定，甲公司的道路是發包給施工方建設的，該道路不屬于購置取得，甲公司計繳營業稅時不適用差額計稅規定，計算營業額時不能扣除建造成本。

2、甲公司此項捐贈行為可否稅前扣除，若可扣除，是否需取得公益捐贈專用票據，其12%的限額是參照甲公司的財務報表里利潤總額還是當年的應納稅所得額？

《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅〔2008〕160號）第一條規定，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。年度利潤總額，是指企業依照國家統一會計制度的規定計算的大于零的數額。

第三條規定，本通知第一條所稱的用于公益事業的捐贈支出，是指《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的向公益事業的捐贈支出，具體范圍包括：

（一）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（二）教育、科學、文化、衛生、體育事業；

（三）環境保護、社會公共設施建設；

（四）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

第五條規定，本通知第一條所稱的縣級以上人民政府及其部門和第二條所稱的國家機關均指縣級（含縣級，下同）以上人民政府及其組成部門和直屬機構。

第九條規定，公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構在接受捐贈時，捐贈資產的價值，按以下原則確認：

（一）接受捐贈的貨幣性資產，應當按照實際收到的金額計算；

（二）接受捐贈的非貨幣性資產，應當以其公允價值計算。捐贈方在向公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構捐贈時，應當提供注明捐贈非貨幣性資產公允價值的證明，如果不能提供上述證明，公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構不得向其開具公益性捐贈票據。

根據上述規定，甲公司將道路無償捐贈給政府要同時符合以下三個條件才能作為公益性捐贈：1、政府為縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構；2、用于公益事業；3、向政府提供道路公允價值的證明并取得政府開具的公益性捐贈票據。

不同時滿足上述三個條件的，向政府的捐贈不能稅前扣除。若甲公司的捐贈同時滿足上述三個條件，捐贈支出在甲公司利潤總額12%以內部分準予稅前扣除，利潤總額是甲公司利潤表中的利潤總額。