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    新企業所得稅法終于在2007年3月16日由第十屆全國人民代表大會五次會議審議通過，這是我國稅收法治建設史上的重要事件，新企業所得稅法的頒布與實施將對我國建構和諧的稅收關系產生深遠的影響。  

實現利益平衡的新企業所得稅法  我國自1993年形成了分別適用于內外資企業的兩套所得稅制度。其后， 有關部門就在著手進行“兩法”合并立法的調研工作。由于各方利益的博弈，新企業所得稅法“兩法”合并立法的進程緩慢，前后歷經了10多年的努力。些部門和 地方政府曾認為“‘兩法’合并將阻礙引入外資，會導致出現大規模撤資”；更多的部門則認為當前是完成“兩法”合并的有利時機，應當積極推動“兩法”合并。 部門利益、地區利益和私人利益的相互沖突與碰撞，導致“兩法”合并的重重阻力，新企業所得稅法的制定過程是一個博弈的過程，內資企業、外資企業、各中央主 管機關、地方政府均有其自身的利益訴求。新企業所得稅法本身即是有關行政部門、地方利益團體、跨國公司等多方利益博弈和協調的結果。

作為多方利益博弈的結果，新企業所得稅法實現了各方利益的兼顧與平衡。比如，對在企業所得稅法頒布前設立的外資企業給予5年的過渡期，保障其現有的稅收優 惠利益；繼續執行西部大開發地區的企業所得稅優惠政策，以利于西部的擴大招商引資，促進西部的發展；適度降低企業所得稅稅率、擴大內資企業的稅前費用扣 除，降低內資企業的稅收負擔，有利于其平等的參與市場競爭等。可以說，新企業所得稅法在立法過程中，有關部門協調了不同的甚至相互對立的價值追求和利益主 張，使各方利益的代表充分表達和展示了權利主張，從而實現了各方利益的平衡與協調，進而真正實現了企業所得稅立法的公平與正當，有利于提高生效后的新企業 所得稅法的遵從度。   

確立統一、規范和體系化的企業所得稅制度 

在制定新企業所得稅法的過程中，除對原來的《企業所得稅暫行條例》和《外商投資企業和外國企業所得稅法》的內容及實施情況進行系統的研究、分析，從而確 定其中有效的法律條文、應予以修改完善的條文以及應當廢止、補充的條文外，對財政部、國家稅務總局所出臺的企業所得稅法方面的大量稅收行政規章和各地針對 本行政區域的情況而出臺的相關規范性文件進行了清理。 

“兩法”合并之后，原有的企業所得稅法規都將得到清理，企業在繳納企業所得稅過程中所要適用的法規將大幅度減少，原有的矛盾和沖突的規定將得到修正，法規 的體系化和透明度得以提高。由全國人民代表大會通過新企業所得稅法，提高了企業所得稅法的效力位階，其權威性和法律拘束力也都將進一步提高，將更有利于企 業在作出經營決策時預見其所可能承擔的稅收負擔。 

實現公平競爭與稅負差異相協調的新企業所得稅法 

完善而健全的市場經濟必然有平等的要求。解決目前內外資企業稅收待遇的不同、稅負差異較大的問題，實現公平稅負，是新企業所得稅法的重要目標。在新企業所 得稅法中，以企業的經濟收益能力進行平等的稅收負擔的分配，統一了內外資企業適用的稅率、稅前扣除標準，乃至各種稅收優惠措施，實行了內資企業與外資企業 的無差別待遇，促進平等競爭機會的形成，促進統一、規范、公平競爭的市場環境的建立。 

在構建平等的稅收法治環境和市場競爭環境的同時，新企業所得稅法亦同時兼顧了稅收的宏觀調控作用，調整了企業所得稅的稅收優惠方式和內容，構建了“產業優 惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠機制。調整后的稅收優惠機制以部分稅收利益為激勵，引導國內外資金進入符合國家產業政策、區域發展政策的行業和區域 中，有利于推動企業的技術進步和產業升級、優化國民經濟結構。由此可見，新企業所得稅法在實現企業的公平稅負的基礎上，以適度的稅收利益為誘導，實現對經 濟的宏觀調控。  

適應新形勢發展的新企業所得稅法 

為適應當前經濟形勢的發展，統一企業所得稅法的制定不僅根據新的社會、經濟形勢進行了完善、修訂和補充，將適應經濟形勢發展的具有合理性的規范性文件內容 補充到新企業所得稅法中，將已不適應經濟形勢發展、存在矛盾與沖突的規定予以廢除或修改。如適應當前節約型經濟建設的要求，對環保、節能節水、安全生產等 專用設備給予一定比例的投資抵免；適應資本弱化不斷推陳出新的避稅措施，新企業所得稅法中規定了反資本弱化的相關規則，采用了國際通行的預約定價安排，并 制定了一般反避稅條款作為對避稅的一般防范性規定。新企業所得稅法能夠滿足社會、經濟的新形勢發展，能夠對稅收征納行為進行有效、及時的規范和調整。 

新所得稅法的頒布實施無疑將是我國稅收法治建設進程中的關鍵環節，是適應我國社會主義市場經濟發展的重要制度，無論在實現內外資企業的平等稅收負擔還是引 導資金的流向、調整產業結構和實現區域均衡發展方面都將產生重要的影響，必將積極促進企業平等競爭的稅收法律環境的形成。