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對在生效日之前開始發生，延續或持續到生效日之后的發票違法行為的處罰。首先要根據原《辦法》和新《辦法》的規定，分別判斷是否均已構成發票違法行為。

對跨越生效日前后，違法行為性質、違法行為種類都相同的發票違法行為，應視最高處罰額度的異同分別給予處罰：

原《辦法》和新《辦法》最高處罰額度相同的。例如“應開具而未開具發票的”行為，原《辦法》和新《辦法》都規定可處以1萬元以下的罰款。對于這類違法行為，即使是在生效日前后延續或持續發生，也不能分別按原《辦法》和新《辦法》處以罰款，而只能視為一次違法行為，處以1萬元以下的罰款，但可以在最高額度內從重處罰。

新《辦法》最高處罰額度高于原《辦法》的。原《辦法》對代開、轉借、轉讓發票的行為均規定可處以1萬元以下罰款。而新《辦法》對非法代開及轉借、轉讓發票的行為，均規定分別處以5萬元以下的罰款，對情節嚴重的，處以5萬元以上50萬元以下的罰款。對于這類性質、種類相同但最高處罰額度不同的違法行為，也不應分為兩段處罰，而應將生效日前后發生的數次行為合并為一次違法行為，按新《辦法》的規定的罰款額度進行處罰。

原《辦法》沒有設立處罰規定，而新《辦法》認為是違法行為，設立了處罰規定的新《辦法》第三十五條第（二）項新增了對“使用稅控裝置開具發票，未按期向主管稅務機關報送開具發票的數據的行為”可處以1萬元以下罰款的處罰規定。第三十七條第一款新增了對“讓他人為自己虛開發票，介紹他人虛開發票的”行為的處罰；第三十九條第（一）項新增了對“介紹他人轉讓發票、發票監制章和發票防偽專用品的”行為的處罰，均規定最高給予50萬元以下的罰款。

對于上述這類違法行為，根據“不溯及既往”的原則，對行為發生在生效日以前的，不應給予處罰；而對于在生效日以后發生這類行為的，應當依法給予處罰。

值得注意的是，如果行為人的此類行為在生效日以前就有發生，又跨越生效日并在此之后延續或持續實施這些行為的，在作出的處罰告知和處罰決定中，稅務機關只需列舉生效日以后發生的違法行為，依法給予處罰即可，以免被誤為以新法追溯以往的行為，而招致不必要的行政復議、行政訴訟風險。

原《辦法》有處罰規定，而新《辦法》不認為是違法行為，沒有設立處罰規定的一般情形原《辦法》第三十六條及《細則》相關條款將“未按規定設置發票登記簿”和“未按規定建立發票保管制度”分別列入未按規定開具發票、未按規定保管發票的行為，規定可處以1萬元以下的罰款，但新《辦法》取消了對這些行為的處罰規定。該如何適用處罰規定呢？

如，我國刑法第十二條關于溯及力的規定就采取了“從舊兼從輕”的原則。而《最高人民法院關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（法〔2004〕96號）明確指出：根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：(一)法律、法規或規章另有規定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；(三)按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的。

從法理分析，從舊兼從輕原則是我國處理各種法律問題的一項基本原則，除了刑法適用外，在行政管理和行政處罰涉及的法律問題，也都應當適用從舊兼從輕原則。通過對國家公權力的限制和有利于行為人的法律適用，得以實現對行政相對人的人權及其他合法利益的保障。