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一是基于服務(wù)對象的需求，二是基于稅收征管的屬性。國地稅分設(shè)對中央和地方財(cái)政收入的快速增長、調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了積極的作用，但也導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的重復(fù)辦稅問題，造成納稅人稅法遵從成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本的增加，阻滯了依法治稅效率的提高。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和稅收治理現(xiàn)代化的要求，應(yīng)充分利用好國稅、地稅的各種資源，整合業(yè)務(wù)流程，通過聯(lián)合辦稅，形成合力，方便納稅人，提升辦稅效率。

國地稅聯(lián)合辦稅包括辦稅空間的聯(lián)合、辦稅流程的融合、辦稅業(yè)務(wù)的聯(lián)合、辦稅審批權(quán)的整合以及辦稅管轄的聯(lián)合。當(dāng)前各地國地稅聯(lián)合辦稅主要有四個(gè)方面：一是共建辦稅服務(wù)廳，聯(lián)合開展納稅服務(wù)。二是聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，形成打擊違法涉稅活動(dòng)的合力。三是聯(lián)合開展委托代征，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，減少稅收流失。四是聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)。今后應(yīng)在辦稅、征管、分析評估、稅務(wù)稽查、稅種管理、稅法宣傳、綜合治稅和科研協(xié)作等方面開展全方位、多層次的聯(lián)合和協(xié)作。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國地稅合作既面臨機(jī)遇也面臨很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)中，國地稅間的業(yè)務(wù)信息壁壘已成為阻礙國稅、地稅深入合作、形成合力的絆腳石。因此，建立共同的網(wǎng)絡(luò)化信息資源數(shù)據(jù)庫已成為國地稅深入合作的當(dāng)務(wù)之急。國地稅要共享各種數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，利用稅收征管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源，分析征管現(xiàn)狀，研究存在的問題，提出改進(jìn)措施，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控稅源動(dòng)態(tài)，挖掘稅源潛力，全面監(jiān)控稅收征管質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型管理向以理性分析為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)型管理的轉(zhuǎn)變，提高稅收管理的整體效能，推動(dòng)國地稅合作向縱深進(jìn)展，形成稅收治理現(xiàn)代化的合力。

國地稅聯(lián)合辦稅是政府部門行政力量有機(jī)整合的有益嘗試。分稅制下，國稅局屬于“條條”，地稅局屬于“塊塊”。設(shè)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)的國稅和地稅形成了縱橫交錯(cuò)的“府際關(guān)系”，“條塊矛盾”、“橫向阻隔”、“協(xié)調(diào)不暢”等問題必然隨之產(chǎn)生。同時(shí)，作為兩個(gè)重要的稅收執(zhí)法部門，國地稅雖然各自的工作職責(zé)和工作范圍不盡相同，但是共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法規(guī)，面對共同服務(wù)對象，具有密切協(xié)作的工作基礎(chǔ)。國地稅通過部門協(xié)商，以契約的形式將聯(lián)合辦稅的機(jī)制加以制度化，是一種緊密、穩(wěn)定和經(jīng)常性的合作。這一探索表明在中國的政府職能部門之間建立一定程度的“伙伴關(guān)系”具有可能性。

在政府改革過程中，眾多政府機(jī)構(gòu)“分久必合、合久必分”，然而，“九龍治水”依然存在，“施政縫隙”依然存在，根本原因就在于政府職能部門之間沒有建立起行之有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職責(zé)總是動(dòng)態(tài)的。頻繁成立、撤銷或合并機(jī)構(gòu)并不是解決問題的靈丹妙藥，機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要相對穩(wěn)定。而獨(dú)辟蹊徑，通過政府機(jī)構(gòu)間的橫向合作，建立相互合作、相互依賴、相互制約、資源共享的“伙伴關(guān)系”才是解決問題的較好出路。從這個(gè)意義上看，國地稅合力辦稅是超越稅務(wù)本身的。