國務院前不久公布的《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），吹響了激勵中小企業成長發展的“集結號”。這個被業界稱為“國29條”的《意見》傳遞了什么？輿論普遍認為，“國29條”充分體現了政府對中小企業發展的重視，將起到振興經濟、帶動中國經濟轉型的作用，這是因為“國29條”將發展中小企業放在了首要位置。
“新政”含金量高
在我國，中小企業的發展關系到數億人口的就業問題，關系到國民經濟的平穩快速發展。有關數據顯示，截至今年上半年，全國中小企業數量為4000多萬家，占全國企業總量的99%以上。中小企業提供了全國78%左右的城鎮就業崗位，所創造的最終產品和服務的價值占全國GDP的60%左右，繳納的稅款占全國稅收的50%。
然而，由于中小企業的一些特性，使得它們在國際金融危機中，所承受的沖擊遠遠大于大型國有企業。9月初，中國社科院中小企業研究中心的報告顯示，有40%的中小企業已經在此次國際金融危機中倒閉，40%的企業目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業沒有受到影響。
為應對國際金融危機，9月22日，國務院發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，對中小企業的發展提出29條意見，其中，在稅收扶持方面的政策尤其值得關注?！兑庖姟芬幎?，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納
企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。
《意見》中的若干“利好”政策，令全國4000多萬家中小企業感受到了福祉，提振了中小企業應對國際金融危機的信心。
“稅費減一分是一分”
《意見》剛公布，就在福建晉江的中小企業界掀起了不小的波瀾，10多家中小企業的老板還自發組織了一個研學組，仔細地研究“國29條”并互相交流心得。對小型微利企業減半征收企業所得稅這一政策，中小企業普遍表示歡迎。“像我們這樣的企業，本小利也小，稅費上減一分是一分，看得見摸得著，最實惠了?！备＝〞x江朗天商貿企業的老板黃純朗高興地說。
大連中小企業也認為，稅收扶持方面的政策切合實際，圍繞中小企業最為關心的領域給予扶持，對最迫切需要解決的難題予以解決，進一步拓展了中小企業發展空間，利于中小企業在危機中搶抓發展機遇。
大連麗翔貿易有限公司負責人楊嘉琳在聽稅務干部介紹完《意見》有關政策后，對稅收政策方面出臺了四項扶持措施很有感觸。她說：“客觀地講，稅收乃財政之源，尤其是在國際金融危機的波及和影響之下，企業獲利困難，稅收和財政收入也會十分緊張，本以為國家將提高稅負，沒想到國家反倒給予了中小企業更多的稅收優惠政策，這真為我們這些中小企業帶來了福音！給中小企業吃了‘定心丸’?！?br /> 她算了一筆賬，按照新政策，符合條件的小型微利企業明年在企業所得稅方面將少繳一半以上的稅款。如果按規定的上限3萬元計算，企業少繳的稅款將在4500元左右。這4500元稅款無疑為企業減輕了不少負擔，這會是企業近3個月的房屋租金，或者是3名員工的月薪支出。而且，企業如果資金緊張，還可以申請延期繳納，這樣的稅收政策更切合實際，更貼近人心！
專家認為，這些勞動密集型的中小企業能分到稅收減免緩的蛋糕，就等于是為他們省下了真金白銀，是實實在在的福音。
期盼稅收政策更具操作性
但是，一項好的政策，需要地方政府部門有一個充分的認識，積極去落實。否則，要總是“雷聲大雨點小”的話，難免又讓中小企業空歡喜一場。
在采訪時，記者明顯感受到，許多中小企業對稅收扶持政策的落實表示出了擔憂。浙江平湖好囡囡童車廠總經理薛海平說：“中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納，這一規定固然好，但怎么落實？如何操作？我很關心這個問題。”
浙江湖州曙鑫印染紡織有限公司是一家剛剛起步不久的企業，國際金融危機對該公司的沖擊很大。公司總經理張永軍說：“我們公司今年初的幾個月正遇到原材料漲價，公司資金周轉吃緊，按期納稅真的感覺十分吃力，這種情況如果能夠辦理延期繳納，實在是救了我們的急?！钡J為，這項政策在操作上還有一些細節問題需要進一步明確，比如什么樣的情況才算是“特殊困難”？
申請后能不能獲得批準？對免征關稅，浙江東勝電子石英有限公司總經理唐月強有自己的看法。他說：“投資國家鼓勵類項目的進口設備在規定范圍內免征關稅，早在兩年前就開始實施了，這次是作為促進中小企業發展的一項稅收優惠政策專門提了出來。但是，相關的配套措施還需要跟上，才能使中小企業更多地受益。因為經過多次改版，目前實施的目錄版本是2008年初頒布的，而且新增了不予免稅的36個條目?！彼J為，現在的國際、國內經濟形勢與2008年相比，已發生了較大變化，因此，國家有關部門應該對目錄重新作出修訂，使其更加符合當前的經濟形勢。
浙江長興昌盛新光源有限公司總經理潘美仙認為，中小企業與大企業相比，在融資、技術、設備等方面還處于弱勢，而享受高新技術企業等稅收優惠政策的標準則相同，“這就像一個小孩和一個大人在賽跑”。她認為，國家有關部門應給予中小企業更多地關注，可以專門制定《中小企業國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》，以更加體現中小企業的發展需求。
“此外，減半征收企業所得稅，政策獲利面太窄。”浙江漢維通信器材有限公司總經理徐云認為，國家將減半計算應納稅所得額的優惠對象鎖定為“年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業”，顯得過于保守，政策獲利面較窄，這與企業所得稅法明確的“小型微利企業”標準（其中一條為年應納稅所得額30萬元以下）相差很多，而且執行時間是2010年1月1日至2010年12月31日，只是在短期內發揮效應，不能夠給眾多中小企業帶來持續的作用。據了解，以2008年數據為例，湖州市享受20%低檔稅率征收企業所得稅的小型微利企業有870多戶，其中年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的僅為120戶，占比為13.79%。
“我們期望稅收優惠政策和措施的出臺，能夠更多地體現政府促進經濟結構調整和發展方式轉變的導向，促進中小企業發展的稅收政策也不能例外。”浙江長興海能環保電源有限公司董事長陳春法對記者說，從這次國務院促進中小企業發展的若干稅收優惠措施中，還不能看到這一點，令人稍感遺憾。“有點撒胡椒面的感覺?！北热?，企業所得稅法對小型微利企業的界定，只設置了年度應納稅所得額、從業人數、資產總額三個方面標準，在這次措施中更是只以年度應納稅所得額一項為考慮條件，沒有對鼓勵發展的行業體現不同程度的政策傾斜，建議應進一步加大對新能源、新材料等環保產業的中小企業的稅收優惠力度，以體現正確的國家產業導向。
關于城鎮土地使用稅如何減免問題，中小企業也非常關注?！拔覀兿Ｍ芙档矫磕昝科椒矫?元。”浙江平湖凱宇五金有限公司總經理潘逢春說，細化的政策措施要操作性強，比如說界定“特殊困難”企業，可以細化為銷售額遞減情況、利潤遞減情況、資金周轉情況等，否則難以判斷“特殊困難”，不僅納稅人無法對號入座，稅務部門也難以操作，這難免會給人留下口惠而實不至的印象。
如何落實考驗執行能力
事實上，關于扶持中小企業的口號在中國已說了很久，但如何細化落實才是最考驗政府執行能力的。
在我國，政策向來都是好的，但好的政策一到下面就會走樣，工業和信息化部部長李毅中對此深有體會，他說中小企業的事情，壓力大，管不動，困難多。從“國29條”的出臺，我們認為管理層確實知道怎樣的政策最符合中國未來的發展，但是好的愿望與能不能做到是兩回事，一方面是相關利益方的阻撓，一方面是群眾對政策的理解是否一致，這是對執政能力和勇氣的艱巨考驗，這一步能走好中國未來經濟健康發展可期。
專家認為，扶持中小企業要有力度、有量化、有時間表，國務院的政策只是將中小企業“扶上了馬”，要保證中小企業的持續健康發展，仍需相關部門“送一程”。
以往的經驗告訴我們，狹隘的地方考量會令一些部門對中央政策陽奉陰違，會出現一些“念偏了經的歪嘴和尚”。所以，僅出臺扶持中小企業的政策只是第一步，要保證這些政策從“紙上”落實到“地上”，仍需要相關部門“送一程”，嚴打各類有令不行、有禁不止的行為。此外，必須轉變傳統觀念，對大型國企和中小企業一視同仁，是政策落實中必須解決的先決問題。同時，必須細化政策的可操作性。
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