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針對《收費公路管理條例》修訂稿的問答

信息來源:中國稅法專家網(wǎng)  文章編輯:超級管理員  發(fā)布時間:2015-07-22 15:19:14  

  1、交了車購稅消費稅為啥還要交高速費?

  

  我國公路發(fā)展的稅收主要是兩種,一是車購稅,主要用于公路建設(shè);二是成品油消費稅,主要用于非收費普通公路養(yǎng)護(hù)。而且成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù),中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。在這種情況下,收費公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還等,就需要通過車輛通行費予以保證。公路不是企業(yè)的,而是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,使用者在享受公路帶來的便捷同時,也要為其日常的養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)費用。

  《條例》的修訂,實際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負(fù)擔(dān)”的這樣一個公平原則,不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險,為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金,同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜,使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

  

  2、會否促使更多公路隨意繼續(xù)收費? 

 

  高速公路在其規(guī)劃設(shè)計之初,就考慮到要滿足未來至少20年的通行需求,所以高速路是先有規(guī)劃才會改擴(kuò)建。目前,我國高速路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃已經(jīng)基本形成,此外,經(jīng)營企業(yè)也無權(quán)自行超范圍收費,《條例》修訂的這個內(nèi)容,不會造成一級公路大量改擴(kuò)建為高速路。

  

  3、還清公路貸款后為何還要收養(yǎng)護(hù)費?  

 

  國際上,在稅收不足的情況下,通過收取車輛通行費發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢,不僅發(fā)展中國家這樣做,日本、德國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也這么做。實踐也證明,僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。

   按照《條例》修改意見,政府管理的高速公路收費由財政部門根據(jù)實際情況納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,一般公共預(yù)算支出按照功能分類,主要包括一般公共服務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、教科文衛(wèi)體支出、社會保障及就業(yè)支出等。進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期繼續(xù)通過收費的方式來解決高速公路的養(yǎng)護(hù)費用問題,支持高速公路這一特定公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。

  

4、如遇擁堵是否可訴求減免通行費?

 

高速公路收費的目的是收回成本,還清借貸,并不是將高速公路作為一個經(jīng)營牟利的渠道。此前也有過相關(guān)的訴訟,駕駛?cè)吮欢聲r間長向法院起訴高速路經(jīng)營企業(yè),但法院未予支持。 此次修訂的《條例》中更加明確了經(jīng)營方的管理責(zé)任,比如提出如果高速路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢瑧?yīng)該在收費站前作出提示,現(xiàn)狀是沒有明確規(guī)定。

  

  5、如何確保高速公路收的錢不亂花?

 

   未來高速公路養(yǎng)護(hù)將實施市場化招標(biāo),根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的項目,大修、中修、小修和一般性養(yǎng)護(hù)都將有明確的費用賬目。這不是政府訂,而是由市場決定。

  

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