新修訂的《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定了以下幾種情形的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣:
(一)用于非增值稅應(yīng)稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應(yīng)稅勞務(wù);
(二)非正常損失的購進貨物及相關(guān)的應(yīng)稅勞務(wù);
(三)非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進貨物或者應(yīng)稅勞務(wù);
(四)國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的納稅人自用消費品;
(五)本條第(一)項至第(四)項規(guī)定的貨物的運輸費用和銷售免稅貨物的運輸費用。
對照以上規(guī)定可以看出,增值稅進項稅額轉(zhuǎn)出的核心問題是正確區(qū)分和判斷正常損失與非正常損失,才能正確處理正常損失與非正常損失的進項稅額及進項稅轉(zhuǎn)出。
新修訂的《增值稅暫行條例實施細則》第二十四條規(guī)定,《增值稅暫行條例》第十條第(二)項所稱非正常損失,是指因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質(zhì)的損失。該規(guī)定對需要作進項稅額轉(zhuǎn)出的非正常損失作了限制性解釋,僅列舉了“因管理不善造成的被盜、丟失、霉爛變質(zhì)的損失”3種情形。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中,難免會發(fā)生各種存貨損失,以下情形是否屬于上述規(guī)定中所稱的非正常損失呢?
1.由于國家產(chǎn)業(yè)政策和市場因素,導致公司存貨發(fā)生價值減少,實際貨物并未損失,這種情形也被稱為“價損”。這種情形不是企業(yè)本身所能掌控的。比如國家規(guī) 定停止使用塑料餐盒,生產(chǎn)塑料餐盒的企業(yè)因此發(fā)生的損失,不應(yīng)認定為管理不善,其進項稅額無須作轉(zhuǎn)出處理。國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制中資產(chǎn)評估減值發(fā)生 的流動資產(chǎn)損失進項稅額抵扣問題的批復》(國稅函[2002]1103號)也規(guī)定,舊《增值稅暫行條例實施細則》第二十一條規(guī)定的非正常損失,是指生產(chǎn)、 經(jīng)營過程中正常損耗外的損失。對于企業(yè)由于資產(chǎn)評估減值而發(fā)生流動資產(chǎn)損失,如果流動資產(chǎn)未丟失或損壞,只是由于市場發(fā)生變化,價格降低,價值量減少,則 不屬于舊《增值稅暫行條例實施細則》中規(guī)定的非正常損失,不作進項稅額轉(zhuǎn)出處理。
需要注意的是,由于新《增值稅暫行條例》的實施,國家稅務(wù)總局《關(guān)于修改若干增值稅規(guī)范性文件引用法規(guī)規(guī)章條款依據(jù)的通知》(國稅發(fā)[2009]10號) 對國稅函[2002]1103號文件的相應(yīng)條款進行了修改,將“非正常損失是指生產(chǎn)、經(jīng)營過程中正常損耗外的損失”修改為“非正常損失是指因管理不善造成 被盜、丟失、霉爛變質(zhì)的損失”。
2.對有保質(zhì)期的貨物,不僅是出于質(zhì)量管理的要求,而且這類存貨往往關(guān)系人身安全,如食品、藥品等,同時國家相關(guān)部門對此也作出嚴格的保質(zhì)期限。這類存貨 超過保質(zhì)期,不屬于管理不善造成的。對此,安徽省國稅局《關(guān)于若干增值稅政策和管理問題的通知》(皖國稅函[2008]10號)規(guī)定,納稅人因庫存商品已 過保質(zhì)期、商品滯銷或被淘汰等原因,將庫存貨物報廢或低價銷售處理的,不屬于非正常損失,不需要作進項稅額轉(zhuǎn)出處理。
3.存貨由于未到保質(zhì)期而發(fā)生損失,通常情況下是與采購計劃盲目、貨物采購質(zhì)量、驗收人、生產(chǎn)過程等多因素相關(guān),不能排除與管理責任有關(guān),稅務(wù)機關(guān)一般將其認定為非正常損失。如果企業(yè)能提供不是管理不善的證明,且被稅務(wù)機關(guān)認可,可不作非正常損失處理。
還有一種情況就是企業(yè)定額內(nèi)損耗,在實務(wù)中對“定額”判斷標準存在多種形式,如企業(yè)自己制定的標準,也有行業(yè)或部門的標準??墒牵@些標準都可會隨著生產(chǎn) 技術(shù)的進步、經(jīng)營環(huán)境、地理、氣候等諸多原因而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整或變化。因此,稅務(wù)相關(guān)不能作出統(tǒng)一標準加以規(guī)范。在這種情況下,企業(yè)所執(zhí)行的定額,一定要 符合常規(guī)。但這并不是說只要在定額內(nèi)的損失就是生產(chǎn)經(jīng)營的正常損失,增值稅進項稅額就無須轉(zhuǎn)出,如自定標準不符合客觀實際,同樣會被稅務(wù)機關(guān)確定為非正常損失。
通過上述分析發(fā)現(xiàn),對于處理一些可能不完全符合《增值稅暫行條例》和《增值稅暫行條例實施細則》中所說的“生產(chǎn)經(jīng)營中的合理損耗”(一般是指工藝損耗或保管中的自然揮發(fā)等合理的自然損耗),要注意收集符合客觀實際的證據(jù),以減少被認定為非正常損失的稅收風險。
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