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由于具有一國的稅收居民身份是執行稅收協定的前提，因此，為了正確執行協定，各國都必須建立一套規范、縝密的居民身份判定管理制度。原財政部、國家稅務總 局曾以（86）財稅協字013 號下發了《中國居民身份證明》，又以國稅函發[1991]1012號下發了《外國居民享受避免雙重征稅協定待遇申請表》。幾年之后，經過認真總結協定執行 的經驗，并參考國際上的通行做法，國家稅務總局以國稅發[1994]255號對印制、使用《中國居民身份證明》的問題做出了明確，為“走出去”企業和個人 在締約國享受協定待遇提供了法律依據和途徑。隨后，又以國稅函發[1995]089號對《外國居民享受避免雙重征稅協定待遇申請表》進行了修訂，對外國居民在我國申請享受協定待遇進行了規范。在判斷申請人的居民身份時，該表要求由申請人填報其居民身份，并由其為居民的締約國稅務主管當局加印或簽字證明，或者由其為居民的締約國主管稅務當局提供單獨的居民身份證明。由于各國的居民身份證明在語言和格式上都不一致，因此，國家稅務總局曾下發部分主要國家（如荷 蘭、日本、美國等）的居民身份證明格式，以便各地加以執行。

此外，（86）財稅協字第015號在對自然人居民身份的具體判定程序上也做出了明確規定：首先，由納稅人自報在對方國家的住所或居所、受雇從業情況及所負 的納稅義務，并查閱其本人身份證件、護照及派遣單位開具的證件。一般可暫予承認，再視需要，有選擇、有重點地進行查證或通過情報交換了解。對個別情況不 清，或者涉及第三國的個人，可以要其提供對方國家稅務當局開具的負有居民納稅義務的證明。不能提出證明的，不得享受協定待遇。如遇有同時為雙方居民的個 人，雙方都要對該個人的境內、境外所得進行征稅等問題時，應將該個人的有關情況報送總局，由總局啟動相互協商程序解決。