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近年來，由機(jī)制活、效益好的民營企業(yè)并購那些效率低下、負(fù)債沉重、難以為繼的公有制企業(yè)，是各地地方政府普遍采取的盤活資產(chǎn)、解決就業(yè)的有效方式之一。在你情我愿的基礎(chǔ)上，在 合理評估公有制企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)的前提下，通過兼并重組實現(xiàn)企業(yè)、政府和社會的多贏，是參與兼并各方追求的理想境界，也契合黨和國家有關(guān)公有制企業(yè)改革的政策方向。在眾多的“民并公”現(xiàn)實案例中，成功者有之，目標(biāo)落空者亦有之。從目標(biāo)落空的案例來看，又大體可分為兩類，一類是國家或集體受損型，一類是民營企業(yè)受損型。前者的典型表現(xiàn)是內(nèi)外勾結(jié)，低估被并購企業(yè)的資產(chǎn)，損害國家或集體利益。對于此種問題，已有了比較明確和充分的認(rèn)識，法治措施也在不斷跟進(jìn)和完善。后者則主要是指，民營企業(yè)在并購公有制企業(yè)過程中，由于法治環(huán)境、政府行為等方面的因素，不但沒有實現(xiàn)預(yù)期的利益目標(biāo)，反而深陷泥淖，自身難保的情況。如目前較有影響的某省本溪市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲軸實業(yè)有限責(zé)任公司并購該市農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠就屬此類。這種情況可能屬于個別現(xiàn)象，但是其對人們特別是民營企業(yè)主對市場經(jīng)濟(jì)和法治的合理預(yù)期和內(nèi)心信念的挫傷效應(yīng)是十分嚴(yán)重的，同樣應(yīng)引起足夠重視并需要深刻反思。

在市場經(jīng)濟(jì)社會中，正確界定私人產(chǎn)權(quán)、合同自由與政府干預(yù)三者之間的關(guān)系是理解和構(gòu)建法治的前提和基礎(chǔ)。首先，私人財產(chǎn)權(quán)必須得到法律的充分肯認(rèn)和保護(hù)；第二，合同自由必須要有法律保障。在不違背法律明確規(guī)定的前提下，當(dāng)事人有自由締結(jié)契約的權(quán)利；在意思表示真實、一致的情況下，合同效力在特定當(dāng)事人之間等同于法律，必須信守并不受非法干涉。第三，國家或政府應(yīng)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)、保障合同自由；公權(quán)力對私權(quán)利的干預(yù)必須合理、適度并依法進(jìn)行。上述三項原則是互動的統(tǒng)一整體，市場經(jīng)濟(jì)社會的秩序構(gòu)建必須予以遵循。考察一些在“民并公”過程中民營企業(yè)受損的案例會發(fā)現(xiàn)，問題的原因往往在于法治環(huán)境，而法治環(huán)境出現(xiàn)問題的根源則是上述三項原則沒有得到地方政府乃至司法機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和踐行。

企業(yè)并購首先是個合同行為。在“民并公”案例中，民營企業(yè)一般是并購方，而公有制企業(yè)是被并購方。民營企業(yè)是否需要通過并購實現(xiàn)發(fā)展、并購時機(jī)是否成熟、選擇誰作為并購對象以及并購代價如何，均應(yīng)由民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和市場實際情況自行決定。這是合同自由原則的基本要求。然而，有些地方由于急于想解決一些經(jīng)營困難的公有制企業(yè)的實際問題，甚至為了徹底甩掉財政包袱，千方百計地尋找、苦口婆心地勸說，甚至動用政府的公共影響力壓服一些效益好的民營企業(yè)與一些包袱企業(yè)簽定“合同”，實現(xiàn)合并。

民營企業(yè)的活力源泉和比較優(yōu)勢在于其清晰明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。民營企業(yè)主對企業(yè)享有所有權(quán)，在市場競爭中，決策自主、風(fēng)險自擔(dān)。政府與有關(guān)國家機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是保護(hù)好民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者的私人財產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營。對于肆意踐踏企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的不法行為應(yīng)繩之以法，嚴(yán)肅處理。只有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)得到了有效保護(hù)，企業(yè)才能發(fā)展并實現(xiàn)利潤，國家稅收和職工利益才能得到根本保障。有的地方政府視民營企業(yè)為“肥肉”，強(qiáng)行攤派，甚至有些官員吃拿卡要，這都是不尊重私人產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。在“民并公”的過程中，一般采取吸收合并的方式，其結(jié)果是被并購方的法律主體資格消滅，資產(chǎn)并入，人員接收，最終出現(xiàn)一個規(guī)模更大的民營企業(yè)。對于并購后產(chǎn)生的民營企業(yè)，政府同樣應(yīng)該分清產(chǎn)權(quán)歸屬，并給予充分的尊重和保護(hù)。在本溪等地方還出現(xiàn)了完成并購后的民營企業(yè)中原公有制企業(yè)個別職工因勞動糾紛不滿，在一些不法分子組織下哄搶、私分企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象，對此，地方政府不但不依法制止和處理，反而包庇縱容。這種做法不但嚴(yán)重破壞了法律的嚴(yán)肅性，也違背了十六屆三中全會關(guān)于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)合法權(quán)益的基本精神。

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史原因，公有制企業(yè)改制和“民并公”的過程中，職工安置問題就成了一個很難化解的矛盾。特別是在有些集體所有制企業(yè)中，職工是企業(yè)資產(chǎn)的創(chuàng)造者和積累者。在接受兼并后，一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)波動，出現(xiàn)工資下降或支付困難，就可能引發(fā)原集體企業(yè)職工的情緒。面對這種情況，地方政府應(yīng)該積極通過工作進(jìn)行疏導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定，而不應(yīng)該通過行政命令強(qiáng)制撤銷并購合同。在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下，穩(wěn)定的社會局面確實需要十分珍惜和努力維護(hù)。但是，如果不是通過建立和完善社會保障機(jī)制以求從根本上妥善解決企業(yè)職工安置問題，而是通過不恰當(dāng)?shù)氖侄螐?qiáng)行壓制，不僅不利于社會和諧穩(wěn)定，反而會破壞合同的嚴(yán)肅性，影響社會穩(wěn)定。

作者：吳韜