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稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)文件規(guī)定：出口企業(yè)涉嫌騙取出口退稅，暫不辦理出口退稅；取得異常憑證，暫緩辦理出口退稅；等等。

　　比如：1.總局公告2013年第12號規(guī)定,發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)因涉嫌騙取出口退稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查部門立案查處未結(jié)案的，該筆出口業(yè)務(wù)暫不辦理出口退稅。2.總局公告2016年第76號規(guī)定,出口企業(yè)取得異常憑證，暫緩辦理出口退稅。

　　相關(guān)政策及分析:

　　政策一：《稅收征管法》第六十六條規(guī)定“對騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅”。

　　政策分析：

　　1.《稅收征管法》屬法律，規(guī)定停止出口退稅權(quán)，符合《行政處罰法》之規(guī)定，即法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　2.經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查認(rèn)定為騙取出口退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅，如果尚未認(rèn)定，則不可以停止為其辦理出口退稅。

　　政策二：《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類：

　　警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　政策分析：

　　暫停出口退稅不屬于稅務(wù)行政處罰規(guī)定的范圍，且《行政處罰法》相關(guān)條款也規(guī)定，其他行政處罰行為只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定。目前，尚未有法律、行政法規(guī)規(guī)定暫停出口退稅為稅務(wù)行政處罰。

　　政策三：《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》規(guī)定稅務(wù)行政處罰的種類包括：罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，停止出口退稅權(quán)，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

　　政策分析：

　　1.暫停辦理出口退稅不屬于稅務(wù)行政處罰規(guī)定的范圍，總局也無權(quán)設(shè)定。

　　2.《行政處罰法》相關(guān)條款規(guī)定其他行政處罰只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》規(guī)定稅務(wù)行政處罰的種類包括“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰”，表述不妥，因?yàn)椤暗胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章”都無權(quán)規(guī)定其它行政處罰，應(yīng)將“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰”修改為“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

　　政策四：《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定稅務(wù)行政處罰行為包括：罰款，沒收財(cái)物和違法所得，停止出口退稅權(quán)。

　　政策分析：

　　暫停辦理出口退稅不屬于稅務(wù)行政處罰規(guī)定的范圍，總局也無權(quán)設(shè)定。

　　政策五：《行政強(qiáng)制法》第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

　　行政強(qiáng)制措施的種類：(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；(三)扣押財(cái)物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強(qiáng)制措施。

　　政策分析：

　　暫停出口退稅屬于其他行政強(qiáng)制措施，但《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定，其他行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定。目前，尚未有法律、行政法規(guī)規(guī)定暫停出口退稅為稅務(wù)行政強(qiáng)制措施。

　　結(jié)論：稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有暫停出口退稅權(quán)！

　　如果稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為“暫停出口退稅權(quán)”包含在“停止出口退稅權(quán)”范圍內(nèi)，那也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查認(rèn)定為騙取出口退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅，如果尚未認(rèn)定，則不可以停止為其辦理出口退稅。 

　　對總局公告2013年第12號的理解（題外理解，尚不論其是否合法）：

　　如果某企業(yè)因?yàn)樯嫦域_取出口退稅，稅務(wù)稽查部門對企業(yè)某一年度或幾年度稅收情況立案查處并且尚未結(jié)案的，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)暫不辦理出口退稅，也只能針對“該筆出口業(yè)務(wù)”，而不能對其所有出口業(yè)務(wù)全部暫停辦理出口退稅。