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      7月9日，國務院法制辦關于環境保護稅法（征求意見稿）的征求意見通道關閉。至此，為期近1個月的意見征求過程結束。
　　
　　作為落實稅收法定原則及立法法修訂通過后制定的首部稅收法律，環保稅立法獲得高度關注。是否立法已經獲得定論，接下來的問題是，我們需要怎樣的環保稅？
　　
　　費改稅：立法獲各方支持
　　
　　“從征求意見稿來看，變化不大?！弊屑殞Ρ攘谁h保稅征求意見稿和排污費征收標準管理辦法后，大連市環保局從事排污收費工作的劉偉得出這樣的結論。
　　
　　7月9日接受采訪時，劉偉正在參加環保部于河北舉辦的研討會。環保費改稅，正是這次研討會的重要內容之一。從2008年傳出環保費改稅消息以來，劉偉就一直關注這個話題。如今，終于塵埃落定。他發現，征求意見稿公布的環保稅征收范圍、標準都與他現在每個月征收的排污費基本一致。與稅務機關一樣，他也十分關注，接下來環保稅究竟怎么征？與環保部門怎么合作？收入如何分配？
　　
　　“環保費改稅很有必要。”來自不同領域的專家學者、政府人員都對環保稅立法給予了肯定。

      作為十八屆三中全會以后新開征的首個稅種，環保稅的亮相以立法、征求意見的形式出現，符合依法治國、稅收法定的原則與方向。這一舉措釋放出的程序意義，獲得多方面的肯定。
　　
　　中國政法大學教授施正文在接受采訪時表示，這表明落實“稅收法定原則”有了實質性進步，扎扎實實地邁開了第一步。
　　
　　財政部財科所研究員賈康表達了類似的肯定。賈康多年來一直致力于推進環保稅的改革。早在今年全國“兩會”期間，他就已表示，環保稅立法基本路徑是，先將排污費改成稅收。當時，他向大會提交了《關于加快環境稅立法過程》的提案，類似的建議他已經提了多年。
　　
　　“環保費改稅后，由行政法規上升到法律高度，自然會強化征收的法律效力，加大對企業偷逃稅額行為的法律懲戒力度；同時提高對排污企業的征收標準，倒逼企業下決心加大治污減排的自覺性和積極性。”賈康認為。

      在執行中，環保費改稅也有著迫切性與必要性。
　　
　　作為排污費征收者，劉偉也很支持環保費改稅。原因在于，在現行的排污費征收工作中，存在一些瓶頸與難題?！肮ぷ髦?，我們確實會遇到企業不合作甚至說情、討價還價的情況，企業對排污費的重視程度也不夠。而環保部門力量有限，如果訴諸法律，要求法院強制執行，這存在時間成本的問題，而且也不能總這么做，效率低，排污費起到的減排作用也受到影響。”
　　
　　如果費改成了稅，劉偉認為，這些情況肯定會好轉：稅收的強制性與更高的違法成本，會使企業更配合環保工作。
　　
　　在操作上，北京公眾環境研究中心主任馬軍認為，環保稅的征收標準與排污費基本一致，過渡起來也比較容易。
　　
　　“環保稅是個好東西?！杯h保NGO組織“綠行齊魯”行動研究中心的負責人郭永啟說。他認為，從排污費變成環保稅，強制性、規范性都增強了，也可以引導企業減排。
　　
      怎么征：稅制細節有爭議
　　
　　征求意見稿公布后，討論與爭議接踵而來：二氧化碳是否應該征收、稅額是否該由地方政府規定、農業與機動車等是否應該列入免稅范圍、企業是否增加負擔……
　　
　　這些熱鬧的爭議不僅來自法律界、財稅界，也來自環保NGO組織、排污企業乃至每一位關心環保的公民。他們的建議，為即將到來的環保稅開征，提供更科學更具執行性的路徑參考。
　　
　　在征收范圍方面，征求意見稿規定，環保稅的征稅對象分為大氣物、水污染物、固體廢物和噪聲4類,具體稅目按照稅目稅額表的規定執行。
　　
　　對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序,最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。同時，征求意見稿還規定，省級人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物種類數。
　　
　　二氧化碳在此次公布的草案中未列入征收范圍，引起了熱議。國家稅務總局稅科所所長李萬甫認為，按照國際慣例，應將二氧化碳列入征稅范圍，但暫時不征收。這種做法至少表明和國際慣例接軌的態度。
　　
　　此外，李萬甫還認為應該將機動車列入征稅范圍。目前不一定對所有的機動車征環保稅，但至少應對新購置的機動車由銷售企業代扣代繳環保稅；對新能源汽車免稅。
　　
　　“目前排污費的征收范圍確實不包括二氧化碳?！眲ソ忉尫Q，這是因為，二氧化碳在我國尚不屬于污染物，因此排“污”費就沒有將其囊括進來?！爸劣诟臑榄h保稅以后，估計具體規定還需要進一步研究、明確?！?

    在北京大學法學教授劉劍文看來，環保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點是環保費改稅，初期征稅范圍可以與排污費類似?！半S著新環境問題的出現以及環評技術水平的不斷提高，未來應逐步擴寬征稅范圍?！?br />　　
　　此外，部門協作也成為熱議話題。
　　
　　2014年，全國排污費實際征收約200億元。劉偉所在的大連市環保局征收2.3億元?！斑@在全國屬于比較靠前的水平了?！眲ソ榻B，海濱城市大連向來對環保要求較高，去年征收的排污費在全國副省級城市中名列第三。
   
    據介紹，環保部門目前對污染物排放量進行現場環境執法檢查和監督性監測，并對二氧化硫、化學需氧量等廢氣和廢水污染物排放采用了自動在線監測的方法。在保證監測數據可靠的前提下，可以直接采用這些監測數據作為實際排放量。但在不能獲得相關數據的情況下，則可以采用估算的方法。具體來看，環保部門在實踐中采用了物料衡算法和排污系數法等估算方法來測算污染物的排放量。
　　
　　“沒有專業基礎，這個錢是收不上來的?！眲フf道，核定污染排放物、排放量是一個對技術要求較高的工作內容。
　　
　　可以預見，環保稅的征收靠稅務部門，但污染物排放的核定數據都掌握在環保部門手里。這就需要兩個部門的合作，二者如何做好數據的溝通和分享，同時確保數據真實完整，以及部門間的利益分配，都是擺在征求意見稿背后的難題。
　　
　　“排污費是專款專用，這有明確規定。但征求意見稿對環保稅的支出沒有作明確安排。放在財政的大盤子里統籌分配，環保方面的支出會不會受影響，還需要有更明確的制度來做保障。”劉偉說道。
　　
　　盡管細節有待商榷，但與任一稅種一樣，關于環保稅征收方法的討論，都緣于人們期待一個更完善的良法，作用于目前的環境污染。

　　據介紹，環保部門目前對污染物排放量進行現場環境執法檢查和監督性監測，并對二氧化硫、化學需氧量等廢氣和廢水污染物排放采用了自動在線監測的方法。在保證監測數據可靠的前提下，可以直接采用這些監測數據作為實際排放量。但在不能獲得相關數據的情況下，則可以采用估算的方法。具體來看，環保部門在實踐中采用了物料衡算法和排污系數法等估算方法來測算污染物的排放量。
　　
　　“沒有專業基礎，這個錢是收不上來的。”劉偉說道，核定污染排放物、排放量是一個對技術要求較高的工作內容。
　　
　　可以預見，環保稅的征收靠稅務部門，但污染物排放的核定數據都掌握在環保部門手里。這就需要兩個部門的合作，二者如何做好數據的溝通和分享，同時確保數據真實完整，以及部門間的利益分配，都是擺在征求意見稿背后的難題。
　　
　　“排污費是專款專用，這有明確規定。但征求意見稿對環保稅的支出沒有作明確安排。放在財政的大盤子里統籌分配，環保方面的支出會不會受影響，還需要有更明確的制度來做保障?！眲フf道。
　　
　　盡管細節有待商榷，但與任一稅種一樣，關于環保稅征收方法的討論，都緣于人們期待一個更完善的良法，作用于目前的環境污染。
　　而稅收關于環保的動作，早已開始。稅收亮劍環境污染，一方面體現在“征”，另一方面則在于“減”。
　　
　　例如，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。
　　
　　不僅如此，“這些年政府越來越重視環境保護，財政在環保和生態文明建設方面的投入也大大增加了，這些都需要相應的稅收予以支持?！瘪R軍認為。
　　
　　環保稅的開征，應看作是綠色稅收的一部分。

　　根據征求意見稿，環保稅與排污費在征收標準上差異不大，理論上排污企業的負擔并不會有明顯增加。而由于稅收相較收費的強制性，事實上會促使排污企業增加排污支出。
　　
　　更值得注意的是，稅收的調節功能將迫使企業轉型，征稅與對環保事業的稅收優惠支持相結合，將促使企業的綠色步伐越走越穩。
　　
　　博天環境集團董事長趙笠鈞說：“征收環境稅會倒逼產業升級。但征稅要基于第三方的環境監測和環境審計，同步啟動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象?！敝刑寄芡犊萍加邢薰究偨浝碣Z某指出，環保稅的提議已經很久了，如果確實實施起來是好事，因為它對環保的推動作用是非常直接有效的。但是，企業還要繳納其他的稅費，如何避免環保稅與其他稅種的重復征收，仍需好好考慮。
　　
　　“如果在征收環保稅的情況下，配合其他稅收的減免，就可以引導企業朝著有利于生態文明的方向發展。”馬軍強調，稅收的使用情況也應該向社會公開。

　　環保稅的開征，并不意味著環保大任的完成。
　　
　　財政部部長樓繼偉在今年初時表示，環保稅主要是把現在的收費改成稅，不能指望環保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。國家稅務總局局長王軍也稱：“環保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協調推進?！?br />　　
　　環保稅是環保工程中的一項經濟手段，其立法，與大氣污染防治法、環境保護法等多種手段一起，構筑成環保進程中的一磚一瓦?！碍h保稅最大的作用是在全社會產生一個強烈的信號：環境保護問題很重要，從而使得全社會的環境意識增強?！必斦控斂扑彼L蘇明表示。